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三门峡市城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定试行办法

发布日期:2015-08-25 11:26 浏览次数: 字体:[ ]

第一章 总 则

第一条 为规范我市城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定工作,确保我市社会救助实施的准确性、科学性、公正性,根据国家、省相关文件精神,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于民政部门依照有关政策规定,对具有我市户籍的城乡居民申请最低生活保障救助、医疗救助、临时救助等社会救助时进行的家庭经济状况核对及认定工作。同时也适用于接受其他部门委托进行的家庭经济状况核对工作。

第三条 城乡居民低收入家庭是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。

第四条 城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定应该  遵循以下原则:

(一)属地管理、动态管理。

(二)公开、公平、公正。

(三)信息共享,有限核对。

(四)信息化核对与入户调查相结合。

(五)公民履行法定义务、自食其力,政府有限救助、救急、兜底。

第二章 认定机关

第五条 低收入家庭认定工作实行属地管理,由申请人户籍所在地的社区(村委会)、街道(乡镇)和县(市、区)民政局进行审核认定。

县(市、区)民政部门负责本行政区域内城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定管理工作,制定本行政区域内城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定实施细则,核查认定当地城乡居民低收入家庭并建立档案,向设立和提供社会救助事项的单位或部门出具低收入家庭核定书面证明并明确有效期限。

乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定的申请受理、初审、调查核实和日常服务工作。乡镇人民政府(街道办事处)应设立统一社会救助受理窗口,负责录入申请人信息,检查申请人提交材料的完整性,受理救助申请,应主动帮助失能、半失能人士办理社会救助申请。

第六条 各县(市、区)应设立核对工作机构,落实必要的工作人员和经费。

第七条   三门峡市低收入家庭经济状况核对中心指导全市城乡居民低收入家庭经济状况核对工作,协助县(市、区)低收入家庭经济状况核对机构信息平台的建设和维护。

第三章 家庭及家庭成员认定

第八条 本办法所称家庭是指具有法定的赡养、扶养或抚养关系且共同生活人员组成的家庭。家庭成员主要包括:

(一)配偶;(二)父母与未成年子女(养子女、继子女、非婚生子女);(三)作为监护人的祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;(四)子女与无生活来源的父母(继父母);(五)孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母;(六)兄、姐与父母双亡(包括宣告死亡)或父母无能力抚养的未成年弟、妹;(七)父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女;(八)其他经县级(含县级)以上民政部门认定的共同生活成员。

存在法定赡(抚、扶)养关系并且长期共同生活的分户家庭,视为共同生活的家庭成员。

    离婚后仍然吃住在一起的,与父母分立户口的16周岁及以下未成年子女,都视为共同生活的家庭成员。

本人户口已迁出(或未迁出)但仍由其家庭供养的全日制在校接受本科及其以下学历教育的成年子女,视为共同生活的家庭成员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;(二)失踪、潜逃、服刑人员;(三)服现役期间的义务兵;(四)省级人民政府民政部门认定的其他人员。

存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系的,且共同生活的,原则上一并核算家庭收入;虽户籍相同,但不存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系的,单独核算申请人家庭收入。

第四章 认定标准

第九条 城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定主要包括户籍状况、家庭收入和家庭财产三项。家庭收入和家庭财产的认定标准实行动态管理,由市政府根据本市经济和社会发展水平确定,适时向社会公布执行。

家庭收入是指申请人在提出申请当月前连续6个月内家庭成员所拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

    第十条  工资性收入。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。

1、能够出示有效工资性收入证明的,按所证明的收入计算,收入证明明显偏离实情的按当地最低工资标准计算;

2、不能出具有效收入证明的,可比照务工所在地或当地城镇自谋职业行业收入评估标准计算,无比照标准的按当地最低工资标准计算;

3、对不能出示有效收入证明,又无务工所在地或当地城镇自谋职业评估标准,还不宜比照当地最低工资标准计算的,可比照本辖区居民人均可支配收入计算。

4、离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性奖金等收入,按实际发生额计算。 

    第十一条  经营性净收入。家庭经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。

    种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算;不能确定实际产量的,以当地去年同等作物平均产量核算。养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖(捕捞)品种市场价格与实际出栏数核算;不能确定实际出栏数的,以当地同行业去年平均产量核算。其他家庭经营性收入,能够出示有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或固定价格的,按合同规定或固定价格计算。其他情形按当地评估标准和计算方法计算。

  第十二条  财产性收入。家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括家庭成员拥有的房产、现金、银行存款、有价证券、第三方支付平台余额、机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)、船舶、大型农机具、高档家具(含电器)等。财产净收入指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。

    知识产权收入、出租和出售房屋、转让承包土地经营权等资产的收入,按照租赁、买卖等合同核定收入,无合同的或合同价款明显低于市场价格的,根据市场价格认定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以认定。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利等可以按照金融机构出具的证明计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

第十三条  转移性收入。转移净收入指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。

(一)退休养老金。凭本人养老金领取存折予以认定。

(二)基本生活费和失业保险金。通过银行发放的,凭领取存折予以认定;未通过银行发放的,由县级人力资源和社会保障部门或街道(乡镇)劳动保障所出具证明。

(三)遗属补助费。通过银行发放的,凭领取存折予以认定;未通过银行发放的,凭单位开具的遗属补助费证明予以认定。

(四)赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、博彩收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文书予以认定。

(五)一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及领取证明资料予以认定。

   (六)赡(扶、抚)养收入。有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额予以认定;没有协议、裁决或判决的,赡(扶、抚)养收入标准由各县(市、区)根据各自实际情况确定。

第十四条  下列收入不计入家庭收入:

(一)政府给予的奖励金、见义勇为奖励金和抚恤金、独生子女费、计划生育政策奖励扶助金。

(二)优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费、保健金,义务兵家属优待金,退役士兵一次性经济补助金,烈士褒扬金;

(三)因公(工)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费、因公(工)死亡人员的丧葬费及死亡后的一次性抚恤金;

(四)在校学生的奖学金、助学金、生活补助以及由政府和社会给予困难学生的救助金;

(五)职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费;

(六)残疾人定期生活补助、廉租房补贴、高龄老人生活补贴;

(七)医疗保险报销的医疗费,医疗救助金,临时性的社会救助款物;

(八)困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

(九)县级人民政府确定的其他不计入收入的项目。

第十五条 申请人家庭及成员有下列情形之一的,不予认定为城乡居民低收入家庭:

   (一)实际生活水平明显高于当地低收入家庭标准的家庭:

1.拥有汽车或大型农机具的家庭(经常驾驶车辆但车辆户籍登记信息为其他人的,视同拥有车辆或按同行业驾驶员平均工资收入计算其额外收入);

2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;

3.共同生活的家庭成员名下有价证券、基金的人均市值超过当地低收入家庭标准的家庭;

4.拥有两套以上住房且人均住房面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭,或者人均住房面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;

5.非因拆迁原因,申请之前两年内或享受低保(低收入家庭)待遇期间,购买商品房的家庭;

6.申请之前两年内或者享受低保(低收入家庭)待遇期间,兴建或者购买非居住用房的家庭;

7.申请之前两年内或者享受低保(低收入家庭)待遇期间,装修住房且装修费用明显高于当地低保(低收入家庭)收入的家庭;

8.家庭人均金融资产超过当地低收入家庭年标准的家庭;

9.无特殊情况,家庭月用电量中有一个月或多个月超过当地居民阶梯电价第一档月均电量的家庭;

10.近期(6个月内)购买高档非生活必需品的家庭;

11.有高额价值收藏品、买卖股票或其他投资行为的家庭;

12.其他实际支出(不含医疗)明显高于当地低保标准的家庭。

13、安排子女自费择校就读或借读(含小学、初中不在划定片区学校就读)、出国留学的、在私立学校就读的。

14、家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的。

(二)拒绝配合家庭经济状况核对部门、社会救助工作部门对申请者家庭状况(包括赡养、抚养、扶养对象家庭状况)进行调查、相关材料的索取,致使无法准确核实人员、收入、财产的家庭;

(三)故意隐瞒家庭真实收入、财产、人口变动等情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭;

(四)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的家庭;

(五)申请人的法定赡(抚、扶)养义务人有能力而不依法履行义务,致使未获得赡(抚、扶)养权益的家庭。法定赡(抚、扶)养义务人是低保对象、丧失劳动能力的残疾人、年满70周岁的老年人、未满18周岁的未成年人或虽年满18周岁但仍在全日制本科及以下普通学校就读的,视为无履行法定义务能力;

(六)人为闲置承包土地的家庭;

(七)在法定劳动年龄段内有劳动能力者,无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的家庭;

(八)故意采取规避法律、法规的行为,导致无经济来源或者家庭收入减少的;

(九)因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受城乡居民低收入家庭待遇;

(十)非在外务工和其他正当理由,在申请之前或者享受低保(低收入家庭)待遇期间,在本市以外地区居住半年以上的居民;

(十一)当地政府规定的其他情形。

第十六条 家庭收入具体核算办法:

(一)被拖欠的工资、失业保险金、养老金应计入收入,但连续6个月以上(含6个月)未领到或者未足额领到工资、失业保险金、养老金,生活确有困难需要救助的,在申请低收入家庭待遇时,可按实际收入计算。被拖欠的部分付清后,家庭收入发生变化,依照原计算标准不符合申请低收入家庭资格的,按规定办理变更手续,停止相关救助,已领取保障金的要按规定退还已领取部分。

(二)在职及企(事)业单位的病退、内退及长期休病假人员,其收入按实际收入计算。

(三)外出务工人员的实际收入一时难以核查的,按不低于务工地最低工资标准计算。从事经营性活动的实际收入一时难以核查的,按不低于经营地同行业平均收入计算,但不应低于经营地最低工资标准。

(四)对于间断性就业的,能够提供相关合理收入证明,按照连续6个月的收入平均金额计算家庭收入;不能够提供相关收入证明,按从事职业的情况核定收入,最低标准按照当地最低工资水平的50%计算。

(五)集体经济股份分红等原则上按当年度分红收入计算,一时核算不清的,按上年度计算。

(六)因城建、危房改造等被拆迁获得一次性住房拆迁补偿金或因出售自有住房获得收入的居民,申请城乡居民低收入家庭待遇时,除去购买正常生活所需住房、治疗共同生活的家庭成员重大疾病、处理家庭意外事故等不可抗拒因素产生的大额支出后有结余的,应凭借相关凭证计算可分摊月数。在可分摊月数内,该家庭不能享受城乡居民低收入家庭待遇。

计算方法:可分摊月数=补偿金收入结余部分÷(当地低收入家庭标准×家庭人口数)。

其他收入在计算可分摊月数时,参照上述公式计算。租房住的,补偿金收入在扣除两年的租金后(租金数额以租房协议为准),计算可分摊月数。

自有住房或借住他人住房的,全部补偿金收入计算可分摊月数。

(七)因国家征用耕地由农村居民转为城市居民并获得一次性安置补偿金的人员,申请城乡居民低收入家庭待遇时,缴纳社会保险费后有结余的,应计算可分摊月数;没有缴纳社会保险费的,全部补偿金计算可分摊月数。在可分摊月数内,该家庭不能享受城乡居民低收入家庭待遇。

(八)由农村居民转为城市居民的,如果有农村承包地尚未退出的,在计算其家庭收入时,应将当年土地收益计入家庭总收入中。

第十七条 职工因终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金扣除以下各项后,计入家庭收入:

(一)职工本人按规定每月应缴纳的社会保险费和住房公积金(缴纳期按12个月计算);

(二)职工子女接受本科及以下学历教育当年应缴纳的学杂费、书杂费;

(三)职工直系亲属的医疗费(社保机构认可资质医院出具的医疗收费单据);

(四)自领取生活补助费或一次性经济补偿金时起至申请城乡居民低收入家庭待遇时止按低保标准分摊计算的基本生活费。以上所述家庭收入,属一次性收入的,按一年分摊计入家庭收入,属长期性收入的,按月计算。

第十八条 有劳动能力的家庭成员,因特殊原因(如照顾重病家属、妇女哺乳或照顾未满3周岁的婴幼儿期间等)而确实无法劳动或就业的,在计算其家庭收入时,按实际收入计算。

第十九条 特殊情况办理:

(一)空挂户(人户分离)。居住地与户籍所在地不一致的,原则上须将户籍迁入居住地后再申请。特殊情况下应由其居住地的街道办事处或乡镇人民政府协助调查取证,并出具相关证明,由其户籍所在地管理审批机关审批。户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保(低收入家庭)的证明,家庭成员实际居住地社区居委会应按照申请人户籍地乡镇人民政府(街道办事处)的协查函件要求,协助做好申请人家庭收入调查取证及公示等工作。

(二)混合户。在城市定居,本市城镇居民户口与农村居民户口(含外地户口)混合的家庭,符合城市低收入家庭条件的,只对具有本市城镇居民户口的人员实施城市低收入救助。

(三)挂靠户(一本多户)。本市城镇居民户口,因无固定住所,户口挂靠在他人户下的家庭,由其主要家庭成员提出申请,按各自家庭分别计算家庭收入和财产,符合条件的,对其实施救助。

(四)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员可以按照单人户申请。

对于本办法中涉及的应计入家庭收入的项目,若国家政策另有规定的,按照政策规定执行,超过国家政策规定时效的,按照本办法规定执行。

第二十条  收入核减。根据申请家庭困难情况,在对申请家庭收入作适当核减后再计算家庭人均纯收入,其中:

(一)家庭中有罹患重大疾病(包括:恶性肿瘤、终末期肾病(肾透析)、重性精神病、Ⅰ型糖尿病、白血病、血友病、再生障碍性贫血、重大器官移植(与医保一致)、艾滋病机会性感染),其家庭收入按照城乡低保标准的100%进行收入核减;申请家庭中有无固定工作的重度残疾人的,其家庭收入按照城乡低保标准的100%进行收入核减。

(二)单亲家庭中法定抚养人单独抚养16周岁及以下未成年人或16周岁以上全日制在校学生的(本科及其以下),家庭收入按照城乡低保标准的100%进行收入核减。

(三)家庭中有70周岁以上老人的,家庭收入还可按照城乡低保标准的50%进行收入核减。

申请家庭同时符合多项收入核减条件的,按核减标准高的执行。

第五章 认定程序

    第二十一条  城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定工作按以下程序办理:

(一)个人申请。申请城乡居民低收入家庭待遇的家庭,实行属地管理,以家庭为单位,由户主向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,如实申报家庭收入和财产状况,并出具由其家庭成员共同签署的诚信承诺书和同意授权调查核实其家庭经济状况的授权委托书。特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)审核。乡镇人民政府(街道办事处)接到申请后,根据申请人提供的相关材料及授权委托书,通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式,对申请家庭的所有成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实,基本符合条件的,在申请人户籍地与居住地公示不少于7日(照片留存),对公示结果无异议的,报县级民政部门审批。

(三)县级民政部门审批。县级民政部门接到,  乡镇人民政府,  (街道办事处)审核意见后,应当对每一个申请家庭进行复核,通过核对平台等途径核查申请人及其家庭成员相关信息,对基本符合条件的家庭,在申请人户籍地与居住地公示不少于7日,对公示结果无异议的,限期出具审批意见。

申请材料不齐全的,经办机构应当一次性告知申请人或代理人补齐所有规定材料。

乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门对经审核、审批确认为不符合低收入家庭条件的,应当书面通知申请人并说明理由。

第二十二条 各相关部门和个人应该为申请家庭的核查信息保密,不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。

第二十三条 与社会救助无直接关系的城乡居民低收入家庭经济状况核对及认定申请,民政部门可不予受理。

第六章 监督管理

第二十四条 县级民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

各级有关部门要通过新闻媒体、门户网站、宣传手册、公示栏、标语等多种形式加强宣传。

第二十五条 县级民政部门应当建立对城乡居民低收入家庭定期复核制度。

对家庭收入情况好转不再符合城乡居民低收入家庭条件的,应当及时取消,并终止其相关待遇。县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当随时受理申请,并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。

第二十六条 就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,应先到社区进行失业登记后再凭相关证明申请城市低收入家庭待遇,在享受城市低收入家庭待遇期间,应参加其所在社区居委会组织的公益性劳动。无正当理由半年内两次拒绝参加公益性劳动的,按照程序取消其本人低收入家庭待遇,一年内不得再次申请。

无正当理由,连续三次拒绝接受与其健康状况、劳动能力等相适应的就业介绍或职业技能培训的,按照程序取消其本人城乡居民低收入家庭待遇,一年内不得再次申请。

第二十七条 县级民政部门应当建立城乡居民低收入家庭档案,将低收入家庭的人口、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况,及时登记归档。

第二十八条 民政部门应当逐步建立低收入家庭经济状况核对信息平台,有效利用民政、农委、财政、公安、人社、住房保障、住房公积金、工商、税务、金融、证券、保险等部门的数据,实现信息共享,建立科学、高效的收入核查信息平台。

第七章 法律责任

第二十九条 申请城乡居民低收入救助的家庭,不配合或不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城乡居民低收入家庭待遇的,县级民政部门有权不予认定或者取消其待遇,一年内不得再次申请。对于已经取得的社会救助款物予以追回,并纳入人民银行及有关部门建立的信用体系。

第三十条 各级机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织,不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员有关情况或者出具虚假证明的,由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,并记入人民银行及有关部门建立的信用体系。

第三十一条 对于审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第八章 附 则

    第三十二条 本办法自发布之日实施,原有规定中与本办法不符的,以本办法为准。本办法与上级法规和文件有抵触的或未列入的以上级法规和文件为准。    

    第三十三条  本办法由三门峡市民政局负责解释。


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